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2016-01-11 泉源： 中国政法大学 作者：郭俊荣 李东方

导读： 光伏工业投资者应该把危害控制意识在危害识别、怀抱和评估整个历程。。。。。初期，，，，，投资者应从欲投资领域的时、空和项目投资程序最先思量，，，，，辨识项目或许会保存的危害，，，，，量化这些危害，，，，，量化这些危害的损益度，，，，，同时对危害优先级别举行排序。。。。。

在Chapman C.B.1987年所著的《大型项目危害剖析》（Risk Analysis for largeprojects）一J中，，，，，将危害剖析界说为：“剖析处置惩罚山不确定性爆发的种种问题的一整套要领”。。。。。而危害剖析则涉及危害辨识、危害预计和危害评价。。。。。危害剖析最初起源于可靠性剖析，，，，，在最近二十余年的生长中，，，，，逐渐自成系统，，，，，形成一门自力的学科。。。。。危害剖析的内容包括随着危害剖析理论与要领的逐渐成熟与完善，，，，，危害研究已在越来越多的领域获得应用和生长。。。。。

最初，，，，，国际上关于危害的应用仅限于大型工程，，，，，强调在举行大型工程投资之前必需举行危害与不确定性剖析研究。。。。。Haimes等学者针对水资源工程妄想与治理中的危害和效益举行了探讨，，，，，开创了资源工程领域经济危害性剖析的先河。。。。。1987年，，，，，团结国商业与生长聚会组织出书了《生长中国家危害治理推广报告》，，，，，将蓬勃国家已有的危害治理履历加以总结归纳，，，，，以期为生长中国家提供有益的借鉴，，，，，进一步推动了天下规模内的危害治理研究生长。。。。。我国的危害研究最先于20世纪80年月中期，，，，，但最初仅限于工程建设项目的经济危害剖析，，，，，如项目的效益用度剖析、投资可行性剖析等。。。。。近儿年，，，，，海内外的研究也逐渐向更广一的规模扩展，，，，，涉及领域涵盖了石油、煤炭、水利、化工、加工制造等古板工业和一些新能源工业。。。。。

目今，，，，，学术界对危害的内在界说知无不言，，，，，并没有统一的定论。。。。。虽然，，，，，对危害看法来说，，，，，差别的学者有着差别的诠释，，，，，他们对危害的认知水平和明确差别，，，，，或对危害研究的出发视觉差别，，，，，但对危害的归纳可以分为以下几种代表性的看法。。。。。较具普遍意义的看法以为，，，，，危害是对种种因素造成未来效果所具有不确定性纪律的一种形貌。。。。。

从危害界说的普遍看法来看，，，，，危害具备以下特征：第一，，，，，事务的爆发与否，，，，，保存一定的不确定性，，，，，这种不确定性可以概率形貌；；；；；；；；第二，，，，，事务爆发后，，，，，会爆发某种经济性损益效果，，，，，这种损益具有无意性，，，，，损失和收益泛起的几率不确定；；；；；；；；第三，，，，，事务的爆发具有选择性，，，，，即事务爆发后，，，，，人们可能作出差别的决议行为。。。。。危害具有双重性，，，，，当事务爆发时，，，，，损失和收益并存，，，，，差别的主体决议选择可能导致差别的效果。。。。。危害并纷歧定与危险相连，，，，，危害在一定条件下可以实现转化。。。。。危害带来的不确定的损失和收益，，，，，为人们提供了危害决议的选择权。。。。。危害认知取决于决议者的主观态度、所处的情形要素、以及外部滋扰和舆沦导向等。。。。。

通常，，，，，人们用危害曲线还形貌息争释危害爆发的概率崎岖和可能爆发的损失水平。。。。。较量低的危害区域是指危害爆发概率较量低，，，，，损失爆发的可能性也较量低的情形。。。。。而较量高的危害区域是指危害爆发概率较量高，，，，，损失爆发的可能性也较量高的情形。。。。。关于处于两者之间的危害，，，，，人们则称为中度危害区域。。。。。就爆发概率的域值判断，，，，，对投资危害的判断有很大意义。。。。。

光伏工业投资者应该把危害控制意识在危害识别、怀抱和评估整个历程。。。。。初期，，，，，投资者应从欲投资领域的时、空和项目投资程序最先思量，，，，，辨识项目或许会保存的危害，，，，，量化这些危害，，，，，量化这些危害的损益度，，，，，同时对危害优先级别举行排序。。。。。然后，，，，，综合政治、经济、情形和光伏工业的生长配景，，，，，对危害举行评估、决议。。。。。

危害辨识就是对光伏工业投资时，，，，，可能衍生危害的意识。。。。。只有对光伏工业的生长历史、情形和配景举行详细认真的剖析，，，，，辨识投资工具中的危害及种类，，，，，枚举、细分危害条理，，，，，并对危害举行归类、梳理，，，，，有助于周全的、无遗漏的识别危害。。。。。

危害怀抱是把上述光伏工业投资领域中识别到的危害举行定量化，，，，，接纳科学的要领和理论，，，，，评估这些危害的爆发概率，，，，，并评估、量化这些危害若是爆发可能爆发的损失。。。。。在现实危害量化历程中，，，，，通常是将客观估算和主观预计团结起来举行危害量化的。。。。。

危害评价就是以危害怀抱为基础，，，，，把危害估值的危害效果举行有序排列，，，，，并设定危害的危害级别，，，，，制订危害权重系数，，，，，以此评价危害并制订应对步伐。。。。。

从光伏工业危害剖析的条理结构可知，，，，，识别危害、危害量化和危害评价三个环节联系较量细密，，，，，他们是剖析危害的基本历程。。。。。

第一节 中国光伏工业危害展现

从全球能源生长趋势的角度来看，，，，，太阳能等可再生能源势必逐步替换不可再生的古板能源，，，，，光伏工业将在全球各国的经济生长中饰演主要的角色。。。。。鼎力大举开发和使用光伏工业，，，，，关于优化我国能源结构，，，，，优化情形，，，，，包管我国社会经济可一连性生长意义深远而重大。。。。。

首先，，，，，开发使用太阳能是切实包管国家能源供应清静的主要行动。。。。？？？？？？？？⑹褂锰裟苁俏夜た稍偕茉吹恼铰阅康。。。。。富足、清静、清洁的能源供应是经济生长和社会前进的基木包管。。。。。我国生齿众多，，，，，能源消耗需求增添压力大，，，，，能源供应与经济生长的矛盾十分突出。。。。。除鼎力大举提高能源使用效率外，，，，，加速开发使用新型可再生能源也是主要的战略选择。。。。。凭证我国中恒久能源妄想，，，，，到2020年之前，，，，，我国对基本通例能源的依救和需要，，，，，尚且可以应付国民经济的一连生长和人民生涯水平的稳固提高，，，，，但到2020年以后，，，，，国民经济的生长和人民生涯水平的包管，，，，，对可再生能源的供应，，，，，将提出新的要求，，，，，即新能源必需提供数亿吨以致更多亿吨标准煤的能源，，，，，这势必提高可再生能源的战略职位。。。。。同时，，，，，我国在能源清静和情形的可一连性生长历程中，，，，，怎样知足人们对情形质量提高的要求，，，，，怎样提供廉价、清洁、可靠和利便的种种能源供应，，，，，也是待解决的问题。。。。。因此，，，，，太阳能资源因其具备长效稳固清洁的能源优势，，，，，必将成为未来能源生长领域最具竞争力的能源。。。。。

其次，，，，，开发使用太阳能是；；；；；；；；ど樾巍⒂Χ蕴炱涞闹饕忠帐侄。。。。。现在，，，，，我国因矿产资源开发引起的情形污染问题突出，，，，，采矿区域生态系统普遍懦弱，，，，，矿产资源的大宗开采严重破损了区域生态平衡。。。。。现在我国能源消耗供应中，，，，，渗透二氧化碳、二氧化硫等污染情形的煤炭应用比例偏高，，，，，矿产资源开采加工历程中放弃物排放增添较快。。。。。从能源清静、减排温室气体、；；；；；；；；で樾巍⒂呕茉唇峁沟慕嵌瘸龇，，，，，生长清洁的可再生能源，，，，，应对天气转变具有很是主要的作用。。。。。清洁高效的太阳能资源的开发使用就成为替换古板型化石燃料的一定选择。。。。。

由于光伏发电项目在我国尚属初级生长阶段，，，，，并且光伏发电项目具有投资规模大、政策依赖性较强、手艺重大和土地占用而积大等多种元素特点，，，，，包管光伏发电项目建设正当合规、准期完工，，，，，并且还能够控制投资，，，，，确保项目投资质量，，，，，从而使得光伏发电项目快速投产运营，，，，，爆发经济效益，，，，，让投资者快速抵达和获得预期投资目的。。。。。在整个光伏发电项目开发、建设、运营和维护的生命周期，，，，，由于各级政府的政策、建设情形、经济情形、天气转变（光照资源）以及不可抗力等等都可能会给光伏发电项目带来危害，，，，，尤其是政府政策、经济情形较为突出。。。。。

我国现阶段的光伏发电项目投资，，，，，泛起汹涌澎拜、资金趋之若鹜之势。。。。。另外，，，，，又由于当今能源欠缺的现状下，，，，，全球各国都加紧了生长光伏发电的程序。。。。。我国的光伏发电工业起步虽然较晚，，，，，可是政府勉励、政策支持，，，，，以是生长很是迅猛，，，，，近年来工业吸引了大宗企业和资源簇拥而入。。。。。

可是，，，，，光伏发电工业高速生长的初期，，，，，投资危害禁止忽视。。。。。由于光伏投资重大，，，，，建设周期较长，，，，，并且运行周期一样平常在25年以上，，，，，所需要占用的种种资源，，，，，尤其是土地资源较量大，，，，，以是，，，，，项目涉及到的危害也就较量广。。。。。主要l内危害包括：政治情形危害、经济情形危害、自然灾难危害、财务危害、手艺危害、电力市场危害、竞争危害、本钱危害、建一设施工危害和其他危害。。。。。

以是，，，，，在光伏发电项目的投资治理、建设、运营和维护历程中，，，，，应用先进的治理要领和治理手艺，，，，，特殊是增强危害治理的理论及要领对光伏发电项目的乐成投资与否，，，，，具有主要的战略意义。。。。。

第二节 中国光伏工业的危害特点

光伏发电项目的危害治理是在多种约束条件下以最优化计划，，，，，实现工程最大利益目的为目的，，，，，凭证科学的治理理论对项目举行有用地妄想、组织、协调、指挥、控制、监视的系统运动。。。。。可是，，，，，又由于在整个光伏发电项目建设历程中，，，，，牵涉到种种各样的危害因素，，，，，如政治危害因素、手艺危害因素、经济危害因素、自然危害因素和地理条件危害因素等，，，，，而这些危害因素具有一定的危害因素特点。。。。。

光伏发电项目的危害具有综合性特征：光伏发电项目岂论在前期的开发、可行性研究、设计阶段，，，，，照旧在后期的施工建设、运营、维护阶段，，，，，在光伏发电项目的整个生命周期都涉及到多个级别、差别的政府部分。。。。。并且申请手续和批复文件重大、繁多，，，，，缺一不可。。。。。另外，，，，，由于光伏发电项目属于高科技项目，，，，，其涉及的手艺专业性也很是强。。。。。凡此种种，，，，，都决议了光伏发电项目的危害具有综合性特征。。。。。

光伏发电项目的危害具有一次性特征：由于光伏发电项目的开发、审批、设计、建设、运营周期都具有时间长和高重大性，，，，，并月_都具有不可逆转的特征，，，，，在上述历程的任何环节旦泛起失误，，，，，事情就很难举行。。。。。以是，，，，，光伏发电项目的投资方尽可能的阻止失误泛起，，，，，为了做到阻止危害和失误，，，，，在项目举行投资之前，，，，，投资方会对光伏发电项目的种种危害举行识别、评估、剖析和治理。。。。。

光伏发电项目的危害具有强约束性特征：光伏发电项目种种危害的约束，，，，，保存于整个光伏发电项目的生命周期，，，，，且在光伏发电项目开发之初，，，，，就受到地区、光照资源、政策、电价津贴、建设周期，，，，，尤其是电站投资预算，，，，，上述剖析决议了光伏发电项目的危害具有很强的约束性特征。。。。。

第三节 中国光伏工业的危害

一、中国光伏工业的市场危害

光伏发电工业以政府支持为生长动力，，，，，受到各国经济形势、财务状态的影响。。。。。市场危害包括光伏发电价钱和市场销售量两个要素，，，，，降低危害也主要是从这两方面入手：一是光伏发电项目要有恒久的发电销售一协议；；；；；；；；二是接纳浮动定价和牢靠定价方法，，，，，并坚持恒久销售协议限期与融资限期的一致。。。。。

上网电价收购和投资津贴是现在光伏需求的根原泉源。。。。。中国光伏发电标杆上网电价实验“天下统一价钱”。。。。。2011年7月，，，，，国家生长和刷新委员会宣布，，，，，“2011年7月前批准建设、年底前建成投产且尚未定价的光伏项目，，，，，上网电价为1.15元人民币/千瓦时（含税）；；；；；；；；2011年7月及以后批准的，，，，，及2011年7月之前批准但阻止年底仍未建成投产的光伏发电项目，，，，，除西藏仍执行每千瓦时1.15元的上网电价外，，，，，其余。。。。。ㄇ⑹校┥贤缂劬疵壳呤1元执行”。。。。。国家生长和刷新委员会体现，，，，，凭证社会平均投资和运营本钱，，，，，参考光伏电站招标价钱，，，，，以及中国太阳能资源状态，，，，，对非招标光伏发电项目实验天下统一的标杆上网电价。。。。。

以后，，，，，将凭证投资本钱转变、手艺前进情形等因素适时一凋整。。。。。国家生长和刷新委员会通知并称：“通过特许权招标确定业主的太阳能光伏发电项目，，，，，其上网电价按中标价钱执行，，，，，中标价钱不得高于太阳能光伏发电标杆电价；；；；；；；；对享受中央财务资金津贴的太阳能光伏发电项目，，，，，其_L网电能的定价凭证外地脱硫燃煤机组标杆的电网收购电价执行。。。。。别的，，，，，关于凌驾外地脱硫燃煤机组标杆上网电价的太阳能光伏发电项目上网电价部分，，，，，可以参照《可再生能源发电价钱和用度分摊治理试行步伐》（发改价钱[2006]7号）有关划定解决”。。。。。我国的刺激政策也在一直的修改，，，，，企业应注重关注政谋划向，，，，，控制本钱，，，，，控制危害。。。。。

光伏发电电价能否凭证预期值举行销售，，，，，是项目投资者获取投资效益的要害所在。。。。。规避电价不稳固给项目带来的危害，，，，，项目投资者在项目开发之初和政府相关单位签署“售电协议”，，，，，是光伏发电行业的主要要领和手段。。。。。

二、中国光伏工业的土地危害

光伏发电项目的土地使用方法有两种，，，，，租赁方法和征用方法。。。。。关于光伏发电项目来说，，，，，由于其建设周期较长，，，，，占地面积相对较大，，，，，并且运行周期一样平常在25年以上，，，，，以是要求土地使用权必需相对稳固和可靠。。。。。同时，，，，，思量到租赁条约受限于我国“《条约法》第二百一十四条：租赁限期不得凌驾20年。。。。。凌驾20年的，，，，，凌驾部分无效”的划定，，，，，又鉴于20年土地租赁条约届满后的不确定性等因素，，，，，只管思量土地使用的一次性征用方法。。。。。

不沦用以上哪种方法获得土地的使用证，，，，，光伏发电项目使用的土地性子必需是国有建设用地，，，，，不然，，，，，后患无限，，，，，甚至形成违规违法用地的效果。。。。。《中华人民共和领土地治理法》第四条划定：“国家体例土地使用总体妄想，，，，，划定土地用途，，，，，将土地分为农用地、建设用地和未使用地。。。。。严酷限制农用地转为建一设用地，，，，，控制建设用地总量，，，，，对耕地实验特殊；；；；；；；；。。。。。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，，，，，包括耕地、林地、草地、农田水使用地、养殖水面等；；；；；；；；建设用地是指制作修建物、修建物的土地，，，，，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；；；；；；；；未使用地是指农用地和建设用地以外的土地。。。。。使用土地的单位和小我私家必需严酷凭证土地使用总体妄想确定的用途使用土地。。。。。光伏发电的一个主要限制是每千瓦占用空间较大，，，，，土地可以接纳更有价值的使用方法，，，，，而不是被太阳能电池组件所笼罩。。。。。大型太阳能电站往往建在偏远地区，，，，，会导致情形问题或与农业用地爆发冲突。。。。。

光伏发电项目获得土地使用证的流程和手续：签署国有建设用地使用权出让条约，，，，，缴纳土地出让金，，，，，开具土地出让金收条；；；；；；；；取得所在地政府土地批复文件；；；；；；；；60天内缴纳土方单税；；；；；；；；治理建设用地妄想允许证；；；；；；；；治理妄想定位图，，，，，宗地图和地籍视察表；；；；；；；；准备土地出让条约、土地批复、企业的营业执照、组织机构代码证、法人身份证、妄想定位图、宗地图、地籍视察表、土地出让金收条、契税收条、妄想允许证，，，，，填写土地证治理申请挂号表，，，，，缴纳有关用度、到土地局地籍科治理土地证。。。。。

三、中国光伏工业的本钱危害

光伏并网系统主要由光伏阵列、并网逆变装备、数据收罗及监控系统、阵列架体、交、直流电力网络、交流配电柜组成，，，，，系统示意图如下图。。。。。

太阳能电池阵列占并网光伏系统初始投资总本钱的60%。。。。。对光伏发屯电价起到决议性的作用。。。。。陪同着手艺前进、光伏效率的提升、使用寿命增添、规模经济效应，，，，，光伏系统初始投资将逐渐随着太阳能电池降低而逐渐下降。。。。。

2011年受欧债；；；；；；；；⑴分奘谐」夥蛱碌饕约靶幸嫡宀芄５纫蛩赜跋，，，，，光伏组件价钱从2011年头的1.6美元下降到2011年底的约0.9美元/瓦，，，，，跌幅凌驾40%。。。。。组件价钱的下跌使得光伏发电系统的建设本钱随之大为降低。。。。。

四、中国光伏工业的财务危害

光伏发电项目的融资危害主要体现在利率和汇率的转变危害，，，，，由于项目融资跨度长，，，，，送还贷款的资金主要来自于项目建成投入使用后的现金流，，，，，具有较大危害。。。。。项目融资的危害评估步伐有许多种，，，，，投资知足率是应用较多的一种，，，，，光伏发电项目的融资危害应对步伐主要有：在危害爆发前的规避、缓解、疏散、抑制和使用步伐；；；；；；；；在危害爆发后的自留、转移步伐等。。。。。

五、中国光伏工业的政策危害

工业的生长以其所处的外部情形为依托，，，，，来自外部情形的变换所引起的危害可以称之为外部情形危害，，，，，详细指由于国家政策、规则、社会和经济情形的变换导致市场需求爆发改变所引发的危害。。。。。外部情形危害凭证差别的情形容纳条理，，，，，可进一步划分为国家政治、经济坏境影响和项目与政策、规则的相容度两个指标。。。。。国家和地方政府的政策性倾斜及税收优惠等步伐大多集中于与地方经济生长细密相关的，，，，，且周期短、收效快的项目。。。。。政府的政策导向不可阻止地影响工业的生长偏向和企业的谋划决议。。。。。关于违反政策规则或情形；；；；；；；；ひ蟮耐蹲氏钅，，，，，政府出台的限制性、处分性步伐有利于指导企业的投资转向切合经济生长妄想的项目。。。。。

在现阶段，，，，，从天下经济情形、我国的光伏产品在全球的占有比例、我国的光伏工业出口和“自用”比例来看，，，，，以及我国光伏工业生长状态来看，，，，，企业投资光伏工业保存着诸多危害，，，，，并且这些危害系数尚处于高度危害。。。。。

完全市场竞争，，，，，由于光伏工业己经生长多年，，，，，手艺相对成熟，，，，，市场基本处于供大于求的行情，，，，，以是，，，，，光伏工业完全处于强烈的市场竞争状态。。。。；；；；；；；；黄粢恢，，，，，也就是现在光伏企业的产品利润相对处于薄利多销状态，，，，，企业处于以产量获取更高的利润，，，，，这就是所谓的市场危害。。。。。

政府政策危害，，，，，在我国的光伏工业生长之初，，，，，国家为了勉励和支持光伏工业的生长，，，，，制订和公布了一系列的规则和制度，，，，，好比在企业用地、税收、融资等方面的优惠政策，，，，，促使企业尽快步入投资、产出历程，，，，，在工业生长初始阶段，，，，，由于市场处于需大于供、价钱较高、利润相对丰富的阶段，，，，，工业投资者危害相对较低。。。。。随着时间的推移，，，，，行业的生长，，，，，市场竞争加剧，，，，，甚至无序竞争，，，，，产品过剩，，，，，政府就会出台限制性、处分性步伐来指导企业、工业的生长偏向。。。。。

不确定性危害，，，，，由于全球金融；；；；；；；；⑴氛泳纭⑽夜迷鏊俜呕旱炔蝗范ㄐ，，，，，以及自然天气、地缘政治、局部冲突等因素，，，，，以及人为的事务都肯会影响和滋扰我国光伏工业的正常生长，，，，，这些都可以称之为不确定性危害。。。。。

手艺危害，，，，，从我国现阶段的光伏发电工业来看，，，，，光伏发电系统的普及、推广和应用在现实生涯中尚有很大的难题。。。。。虽然，，，，，这一新能源对人类的生涯生长有着很大的诱惑和生长潜力，，，，，可是，，，，，光伏发电仍然受制于领域内的手艺限制，，，，，高投入和高本钱造成了光伏发电项目投资的接纳期较为漫长。。。。。制约光伏发电的手艺主要是“电网接入”，，，，，由于光伏发电对电网来说，，，，，在稳固性方而被谈论为质量较差电能，，，，，以是太阳能光伏发电不是很受}匕网欢迎。。。。。这就意味着，，，，，部分光伏发电不可被收纳。。。。。